高度重视新冠疫情对农业农村经济的影响

妥善应对 精准施策 千方百计保供增收

一

新冠肺炎疫情对农业农村经济影响是全面的

从农业上看

——对产业链的影响，主要是流通环节。各地实施的严格交通封锁对切断疫病传播有重要作用，但也给农产品的运销带来巨大挑战，造成滞销难题，具体表现为：交易中断，外销受阻，产品积压，储备困难，经济损失。山东寿光市、海南海口市等多地农副产品批发市场已经出现蔬菜、水果、水产等农产品价格下跌及滞销的问题，当季果蔬等产品受疫情影响最为突出，由于需求骤减，交易量大幅下降，导致越是丰产的种植户损失越大。以草莓为例，春节期间本是该产品销售旺季，但因疫情突袭，集贸市场、超市关停，跨区域产品运输受阻，入园采摘更不可能，致使线上线下销售量和入园采摘量都呈现断崖式下降，加之草莓不耐储存，不少地区草莓价格从正常年份超过20元/斤降至当下不足5元/斤，损失惨重。由于市场销售不畅，大量农产品、畜产品、果蔬产品不能及时出售，严重积压，错过了最佳的上市时间，不仅增加了储藏成本，而且降低了产品的新鲜度和价值，造成了巨大的经济损失。

从农村看

——农村将成为防患的重点区域。春节前，500万人离开疫情始发地武汉市，其中有很大一部分流入湖北省内和湖南、河南等主要省份的农村地区，农村防疫工作面临巨大压力。受限于知识水平和健康素养，农民的防疫意识普遍不高，疫情防控任务重、难度大、困难多。特别是一些中老年人，对病毒危害与防控了解更少，而这个年龄段的人正是易感染、难治疗、易致死的人群。尽管村庄已通过多种手段在村民中反复强调防护常识，但由于农民平时绝少有佩戴口罩的习惯，防护宣传也并不是所有村民都能立刻接受。同时春节习俗的惯性太大，过年串门聚会的传统深入民心，有些村民认为“没啥大不了的事”“这事儿都在城里，离农村远着呢”，使得仅仅依靠倡导性的措施仍然效果不明显。这也迫使不少农村地区在疫情进入严峻复杂阶段后采取了断路封村的“强招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不设防”人群；有些地方的体温监测也存在走过场现象，看到熟人就放行，没有真正做到严防严控；有的农村隔离点对人员管控制度执行不到位，存在自由走动现象等等，任何一个细节的疏漏都可能引发严重的后果。当前，湖北省新冠肺炎疫情已呈现从城市向农村蔓延的趋势，农村地区是后期防患的重点区域。

当然，新冠肺炎疫情还在持续中，由此决定了始发期、发展期和结束期的影响，范围和严重程度需要认真观察，分析和研判。不过，事态发展并不乐观，需持续关注，深度反思。

二

新冠肺炎疫情凸显出危机管理的极端重要性

1、疫情影响一季度GDP1个百分点左右，关键在于二季度

此次新型冠状病毒肺炎与2003年非典相似，其都为扩散全国的重大突发疫情，通过空气、飞沫传播，传染速度快，引起举国上下高度重视。但总体而言，2003年中国刚加入WTO不久，正处于工业化与城镇化快速发展阶段，非典并未扭转中国经济强劲上升趋势，2003年实际GDP增速仍为10%，较2002年上升0.9个百分点，对经济增速影响有限。

但此次疫情也与03年非典存在一些不同点：

一、经济新常态下风险上升。不同于03年经济的强劲增长，当前我国经济进入新常态，面临国内外需求疲软、国际环境不确定性增强等多重挑战，经济下行压力增大，需警惕疫情可能触发的风险，如违约风险、金融风险等；

二、第三产业占比更高疫情冲击加大。近年来随着经济结构转型，第三产业占我国GDP的比重不断上升，2003年第三产业比重仅为40%，2020年已上升至53%。疫情对第三产业的拖累或对经济带来更大冲击。

三、疫情爆发时临近春节使得冲击力度与广度加大。非典集中爆发的时点在春节复工之后，而此次新冠病毒则爆发于春节前，一方面，春运返乡高峰使得病毒传播范围更广，扩大了经济受冲击的范围；另一方面，疫情扩散使得春节这一消费、旅游出行高峰变的行情冷淡，加大了冲击的力度；此外，疫情爆发带来的延迟开工也将对生产与投资带来影响，从而使此次疫情对经济的冲击不同于非典。

因此我们在借鉴非典经验的基础上，结合新疫情下的新挑战对经济形势作出判断：我们认为受春节因素与疫情迅速扩散影响，疫情对一季度经济形势的影响不容乐观。基准情形是使得GDP增速放缓至5%以下。首当其冲的是第三产业。三个产业加总使得一季度或比去年四季度下调1.5个百分点，同比增速约为4.6%。但是如果影响局限在一季度，那么一次性的冲击最终都能够逐步消化吸收。我们真正担忧的是悲观情形，即如果疫情短期在3月底还不能完全控制，势必影响二季度的整体经济。在此情况下，我们担忧可能会出现产业链加速外移、中小企业经营困难加速蔓延、就业压力增大的情况。

（1）春节假期对疫情的放大效应或使第三产业GDP增速放缓2%以上

2003年非典短期内主要冲击消费与第三产业。03年4月之后政府在教育、旅游、交通运输等领域出台了必要防疫措施，疫情对经济的影响于二季度彻底显现，第一、第二和第三产业较上一季度分别下降1.1%、1.9%和1.8%，二季度GDP下降2%至9.1%。由于第三产业多数行业具有出行与聚众属性，受疫情冲击最重，第二产业次之，第一产业受影响较轻。第三产业中，受出行管制影响，交通运输、住宿餐饮行业受冲击较为明显，但其反弹速度较快，增速拐点领先其他行业约一个季度。批发与零售行业增速在疫情爆发初期有所上升，或与居民在疫情爆发前期囤积防疫用品、日用品与食品有关，但随后消费透支效应显现，增速开始滑落。相比之下疫情对金融业与房地产业的冲击相对滞后且持续时间较长。

此次疫情正值春节假期，或使第三产业GDP增速放缓2%以上，拖累GDP增速比上季度下滑1.1个百分点。短期内交运、住宿餐饮、旅游、电影等行业或受较大冲击。春节发放旅客数量骤降。由于疫情爆发时正值春节，交通枢纽武汉封城，部分城市封锁道路，20余个省份暂停了省级道路客运班车，众多列车停运，航班取消。1月10日-30日）累计发送旅客数量较去年同期下降16.5%。1月29日(正月初五)全国铁路、道路、水路、民航共发送旅客1351.4万人次，比去年同期下降83.5%。电影、旅游、餐饮行情惨淡。受防控措施影响，电影、旅游、餐饮等行业失去春节这一重要收入来源。贺岁电影全部撤档，全国团队游暂停；走亲访友和聚餐宴席取消，餐饮业春节储备食材负担加重，部分餐饮龙头且表示现金流压力较大，中小餐馆或面临更大压力。

房地产投资或将继续发挥稳定器的作用。回顾03年“非典”，房地产开发投资整体较为平稳，国房景气指数虽有所下滑但仍保持在105偏高水平线以上。分类来看，住宅投资情况较为稳定，同比未见下滑，而办公楼、商业营业用房投资完成额在3、4月有一定波动，待疫情稳定后同比回升至正常水平。土地购置方面，3月同比下滑39.8个百分点至38.8%，后于4月继续下滑至28.8%，5月同比回升至56.7%。可见疫情对供给侧有一定负面影响，但房地产开发投资等方面韧性较强，疫情不能对其形成长期影响。需求方面，疫情对房地产销售的影响虽大，但同样难以形成长期影响。03年4月后销售额、销售面积同比大幅下降，为全年低点，5月疫情过后便回升至正常水平。

（2）预计第二产业一季度GDP增速将比上季度放缓0.8个百分点

节后开工时间延迟、交通受阻等将影响第二产业一季度正常生产。“非典”爆发后的第一季度对工业建筑业影响显著。03年二季度制造业企业景气指数明显下滑，工业、建筑业同比下滑2%和1.7%。工业增加值3-5月连续下降三个月至13.7%。非典爆发处于春节复工之后，但此次疫情使开工时间延迟，道路封锁与疫情监控或使交通受阻影响复工时间。若疫情继续蔓延，各地继续推迟复工时间，第二产业情况将不容乐观。且WHO宣布新冠肺炎疫情构成“国际公共卫生紧急施加”，或对我国进出口造成影响从而进一步冲击第二产业。我们预计第二产业一季度GDP增速将比上季度放缓0.8个百分点，影响GDP增速0.3个百分点左右。但若疫情继续蔓延，各地继续推迟复工时间，第二产业情况将不容乐观。由此我们认为不必对复工过于恐慌，可利用大数据准确定位人群，以免影响正常的经济生产活动，使得经济停顿从而造成更大的损失。

（3）第一产业一季度GDP增速或放缓0.1个百分点

第一产业家禽水产养殖等行业或受影响，但整体冲击较为有限。部分地区由于农业生产资料运输受阻，出现蔬菜、畜禽养殖所需饲料进出困难，种畜禽无法调运，只好宰杀掩埋，损失较大。但随着农业部等要求严格执行“绿色通道”制度，运输障碍有望较快扫清。疫情对林、牧业影响较小，非典时期林、牧业2003年二季度同比虽有所下滑但仍能保持正增长，且下半年林业、牧业产能修复较快，全年同比分别为20%和12.8%。总体而言，农、林、牧、渔的修复能力很强，疫情很难对其造成长期影响。近年来，第一产业对GDP的贡献率不断下降,2019年第一产业贡献率为3.8%，可见农林牧渔对经济整体的影响程度有限。我们认为第一产业一季度GDP增速或放缓0.1个百分点，影响GDP0.07个百分点。

需警惕激进政策对经济带来不必要的冲击。我们认为面对疫情需加强防疫力度，但不应采取过分极端的措施，尤其需要警惕各地政策层层加码各自为政走极端。例如目前出现的道路阻断、封路等问题，或导致物流受阻，致使农业饲料无法运送从而给第一产业带来二次打击。我们建议应以封人不封城思路做好疫情防控，警惕政策走极端而给经济带来不必要的损失。

2、冷静应对WHO决定，兼顾疫情防控与恢复生产，做好自己的工作

1、科学理性、管理适当，防止过犹不及

中国经济在2019年面临经济下行压力，刚刚出现企稳迹象，新冠肺炎将对全面建成小康社会的收官之年的经济增长增加额外的扰动。本次新冠肺炎疫情对中国经济的影响，一是取决于疫情病理规律与疫情传播动态，二是取决于疫情防控措施及科学有效管理。

鉴于新冠肺炎的传染性要强于非典，政府采取了空前的措施抑制疫情扩散。尽管疫情严峻，以下事实说明不至于对经济增长过度悲观：首先，非典疫情时期只影响了当年第二季度的GDP增长率，在2003年下半年经济快速增长，2003年全年GDP实际增速达到10%，仍高于2002年。病理专家普遍认为新冠肺炎疫情将在2月中旬达到拐点、发病高峰结束，3月份可以基本控制疫情，所以预计疫情对我国第一季度GDP增速影响较大，其后将逐季恢复并上行。其次，经济受此类疫情的影响主要在第三产业，尤其是批发零售业最为严重，而且春节期间本就是消费旺季。但是非典疫情时期我国还没有大规模普及电商，而2020年网络购物已经高度发达，即使出现了部分交通受阻并延迟发货的情况，零售消费仍可通过自动后置于年内其他时段抵补。再者，虽然政府延迟了春节假期，但是春节本就是停工时期，部分民营企业在往常年份也是正月十五过后正式开工，而2003年的非典疫情时期完全在春节假期之后。最后，新冠肺炎的传染性虽然强于非典，但致死率弱于非典，加之政府高度重视，对疫情的防控措施十分高效，有助于增强人民对疫情过后经济增长快速恢复的信心。

除了科学理性地判断疫情，也要管理适当，强化隔离，减少封城，防止矫枉过正、过犹不及地限制生产。只有在可控的范围内恢复生产，经济的影响才能控制在可以接受的范围。极端措施下的完全封城、阻断交通对经济恢复影响较大。虽然恰逢春节假期，但如果长期采取极端措施仍然会影响开工，令民营经济复工困难。比如近期因防范新冠肺炎疫情，一些地方“菜篮子”产品和农业生产资料运输受阻，出现蔬菜等“菜篮子”产品出不了村、进不了城，畜禽养殖所需饲料难以及时补充，种畜禽无法调运等问题。部分养殖户只好将家禽宰杀掩埋，经济损失较大。针对这种情况，2020年1月30日中国农业农村部、交通运输部、公安部三部委发布《关于确保“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序的紧急通知》，要求严格执行“绿色通道”制度，严禁未经批准阻断“菜篮子”产品正常流通。

支持企业按时发放农民工工资。通过减免企业房租、降低担保费率、延期缴纳税款、返还失业保险费、增加就业补贴等方式帮扶中小微企业应对疫情、渡过难关。按照国务院农民工工作领导小组的要求，加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务，促进企业保持正常生产经营秩序，依法依规处理农民工因疫情不能提供正常劳动情况下劳动关系问题。对于因隔离、留观、治疗或政府采取紧急措施导致农民工暂不能提供正常劳动的，企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣工。

从 长 远 看

强化农产品生产保障能力建设。农业各产业持续健康发展是防范和应对农业危机的基础和前提。因此，加快发展和提高农业各产业是农业危机管理的首要任务。种植业要重点要提高粮食的综合生产能力，确保国家粮食安全。严守耕地红线，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。夯实农业生产能力基础，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加强高标准农田建设。统筹用好两个市场两种资源，推动农产品优进优出、引进来走出去齐头并进。畜牧业要进一步加大生猪生产力度，推进新建猪场建设，大力发展标准化规模养殖和积极带动中小养猪场（户）并重发展，增加猪肉供应。支持畜禽养殖企业与屠宰加工企业按订单收购加工，及时有效补足市场供需缺口。

提升乡村治理能力建设。乡村治理事关农村的稳定与发展，要加强乡村治理能力建设。充分调动发挥党员干部在村庄治理过程中的带头作用，将自治、法治、德治相结合，利用多种治理手段和治理方式，调动农户参与乡村治理的积极性，实现治理主体多元化，进而提高治理绩效。充分依托网络信息技术，建立更加有效、充满活力的现代化乡村治理新机制。可通过运用互联网、大数据等技术，打造“云党建”平台，将党建工作、经济工作、村政建设等全部纳入信息平台，并赋予村民线上参与和监督权利，实现基层治理能力现代化。